Los rostros que encarnan la administración pública en Senegal han cambiado, pero la política no. Para tener una mejor idea de esto, debemos escuchar nuevamente al presidente Bassirou Diomaye Faye, responsable de definir las políticas de la nación, en su discurso inaugural del 2 de abril de 2024, su discurso a la nación del 3 de abril de 2024. , como preludio del Día de la Independencia Nacional, y sobre todo su primer discurso ante el Consejo de Ministros el 9 de abril de 2024. Es como si la misma persona que sostuvo la pluma del presidente Macky Sall todavía ocupara el cargo bajo el tándem Diomaye-Sonko. . Vuelva a leer las “cinco” nuevas directrices de política pública contenidas en el “Proyecto de Transformación Sistémica de Senegal” y compárelas con las cinco directrices principales esbozadas en el discurso de Macky Sall el 2 de abril de 2019, ¡el día de su investidura de reelección!
Cabe señalar que las obligaciones clave son “servir al Estado, no servirnos a nosotros mismos”, o definir políticas para resolver los problemas de empleo, progreso económico y social de jóvenes y mujeres, o mejorar la inclusión social y la igualdad territorial. . declarado. También se destacó la necesidad de modernizar la administración pública y el compromiso con el desarrollo de una buena política de gestión. La política de responsabilidad fue anunciada por todos los gobiernos anteriores y adoptaron los textos apropiados.
Por ejemplo, las últimas leyes aprobadas por la Asamblea Nacional el 30 de enero de 2024 sobre la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude y la Corrupción (Ofnac) y la Fiscalía Financiera ya tenían en cuenta las ideas de Bassirou Diomaye Faye sobre la protección de denunciantes y la represión de los flujos financieros ilícitos. El memorando más reciente del gobierno senegalés al Fondo Monetario Internacional (FMI) el año pasado es un buen ejemplo de esto. No habrá cambios de paradigmas ni de reglas, pero sí quizás más voluntad política. Del mismo modo, la reforma del sistema judicial sigue sin estar clara y Bassirou Diomaye Faye no parece tener una solución preparada. Tomó prestada de Amadou Ba, su desafortunado oponente en las elecciones presidenciales, su idea de organizar una conferencia sobre la justicia. Sobre esta cuestión, así como sobre la cuestión del alto coste de la vida, deja la definición del contenido y las modalidades al diálogo y la consulta, en el contexto de la abolición de las subvenciones a los productos básicos.
Las matrices siguen siendo las mismas. Si algo ha cambiado sería el nombre del marco de referencia de las políticas económicas y sociales. Macky Sall encuadró sus actividades en el marco del programa emergente de Senegal (Pse), y Bassirou Diomaye Faye agitó su «Proyecto», que, hay que decirlo, sigue siendo una gran idea bastante abstracta. Pero lo más sorprendente es que el nuevo jefe de Estado aún no ha elaborado su “proyecto”. Pidió a su Primer Ministro, Ousmane Sonko, “sobre la base del proyecto y de las orientaciones presidenciales, ultimar, antes de finales de abril de 2024, el plan de acción del Gobierno, con un calendario preciso para alcanzar los objetivos fijados”. Hay muchas razones para creer que el gobierno sólo podrá recalentar el Plan de Acción Prioritaria (PAP) ya establecido en la fase 3 del PSE. Un gobierno que acaba de instalarse y cuyos ministros aún no han asumido la gestión de sus carteras, ni mucho menos constituido sus gabinetes, no puede crear una nueva política pública en 15 días, con metas, métodos de acción y un cronograma. .
Los recursos humanos de los distintos ministerios técnicos, que trabajaron en el desarrollo y seguimiento del Pse, permanecerán en sus cargos; aunque algunos de estos altos funcionarios han sido ascendidos con el nuevo equipo de gobierno. Además, ¿cómo definir una política pública sin involucrar a los socios técnicos y financieros a quienes se pedirá que la financien? Estos últimos deberán examinar las novedades de lo que se les propondrá, evaluar su viabilidad y, sobre todo, comprobar si son coherentes o correlacionados con los compromisos ya asumidos por Senegal. El FMI, por ejemplo, encabezó una misión de negociación del 27 de abril al 11 de mayo de 2023 sobre un nuevo programa económico y financiero con un período de desembolso de tres años, de junio de 2023 a junio de 2026, que movilizará 1.150 mil millones de francos CFA. Lo mismo puede decirse de muchos otros socios. Por supuesto, el gobierno senegalés no puede decidir la agenda o el ritmo de trabajo de sus socios extranjeros, ni obligarlos a cambiar la perspectiva de cooperación. Por otro lado, el nuevo gobierno podría sacar de su sombrero fuentes de financiación, fuera de los marcos y canales tradicionales. De ser así, ¿quedarían automáticamente excluidos de los canales financieros habituales? Sobre este tema, el nuevo gobierno de Senegal necesita conectarse urgentemente con los donantes para encontrar recursos financieros.
Han recibido un soplo de aire fresco con el pago anunciado esta semana de cerca de 325 mil millones de francos CFA que el régimen de Macky Sall ha terminado de negociar. Queda por ver si una gran parte de estos préstamos no se ha gastado ya por adelantado. El Primer Ministro Ousmane Sonko estaba a punto de viajar a Washington para dialogar con una comunidad de socios técnicos y financieros. Al final, aparentemente desistió, prefiriendo enviar a sus ministros de Economía (Sarr) y de Finanzas (Diba) y al secretario jefe del Gobierno (Lô). ¿Qué frutos podría esperar de un viaje así si aún no contaba con un ‘Proyecto’ ya elaborado y aprobado por los socios? Corría el riesgo de quedar desacreditado si comparecía ante los socios sin proponer un marco de políticas públicas que cumpliera con los requisitos esenciales y fundamentales. La adopción del PSE por parte de los donantes requirió muchos meses de trabajo y debates y, sobre todo, la celebración de dos grupos consultivos en París en 2014 y 2018. No vemos que estos socios hayan cambiado sus procedimientos o métodos para apoyar a las nuevas autoridades senegalesas.
Al ir corriendo a Washington para reunirse con las instituciones de Bretton Woods, el gobierno podrá entablar comunicación institucional, pero de ninguna manera regresará con cheques. El primer ministro Sonko ya ha dicho al FMI que continuará con el programa acordado con Senegal. El próximo pago está previsto para julio de 2024, siempre que se cumplan ciertos requisitos específicos. La tan anunciada ruptura con el pasado tendrá que esperar en este tema, del mismo modo que esperará en el tema de la acuñación de una nueva moneda. Los donantes esperan a Senegal en esta cuestión clave: la idea de retirarse de la moneda comunitaria. Nombrar a un Ministro de Economía que defienda la moneda nacional no facilitaría las cosas.
Además, se pregunta cuál será la capacidad de endeudamiento del país a la espera de nuevos ratios que dependerán del rebase del producto interior bruto (PIB), cuya finalización está anunciada para julio de 2024, aunque el presidente Macky Sall no ha dejado de exigir resultados a partir del 30 de agosto de 2023. ?
¡Los primeros deseos que el presidente Bassirou Diomaye Faye confió al presidente Amadou Mame Diop!
El candidato presidencial Bassirou Diomaye Faye ha prometido suprimir determinadas instituciones públicas para ahorrar dinero en el presupuesto. Estas instituciones son el Consejo Económico, Social y Ambiental (Cese) y el Consejo Superior de Autoridades Locales y Regionales (Hcct). En realidad, el ahorro presupuestario no será significativo, porque a cada una de estas dos instituciones sólo se le asigna un presupuesto anual de aproximadamente 7,5 mil millones de francos CFA, o aproximadamente el 0,10% del presupuesto estatal total. ¿Un centavo es sabio y una libra es tonta? ¡Quizás no tanto! Estas medidas también pueden brindar la oportunidad de levantar algunos trofeos simbólicos para demostrar que el costo de vida en el país está cayendo.
Abdoulaye Wade utilizó esta artimaña en 2001 para abolir el Consejo Económico y Social (CES), que siempre había existido, y el Senado, creado en 1999 por el presidente Abdou Diouf. En 2004, el Presidente Wade reemplazó al Ces por el Consejo de la República para Asuntos Económicos y Sociales (Craes), que reemplazó nuevamente por el Consejo Económico y Social (Ces) en 2008. En mayo de 2007, restableció el Senado. Cuando Macky Sall llegó al poder en 2012, Craes fue reemplazado por el Consejo Económico, Social y Ambiental (Cese). Ese mismo año, Macky Sall abolió el Senado para, según él, asignar fondos presupuestarios para ayudar a las víctimas de las inundaciones. La lección de la historia es que las reformas constitucionales son siempre una excusa para que las autoridades políticas cambien el nombre de la institución y nombren a su propia clientela política. El presidente Macky Sall ha explotado y abusado de este proceso, llegando quizás incluso a establecer el Hcct (5 de abril de 2016) o la Comisión Nacional para el Diálogo y los Territorios (21 de diciembre de 2015).
El Presidente de la República, Bassirou Diomaye Faye, ha informado verbalmente al Presidente de la Asamblea Nacional, Amadou Mame Diop, de su deseo de proceder con reformas institucionales que destituyan a Cese y Hcct y aumenten los poderes del Primer Ministro. ¿Aún no se sabe con qué mayoría parlamentaria podrá contar el nuevo régimen político para realizar estas reformas, o recurrirá a un referéndum? Además, varios sectores pensaron (en última instancia erróneamente) que esta cuestión debería estar en el orden del día de la primera reunión del Consejo de Ministros bajo la dirección de Bassirou Diomaye Faye, el 9 de abril de 2024. Los debates y los temores abundan, especialmente en torno a dar más poderes al Primer Ministro. A algunos les gustaría ver un equilibrio de poder entre el Presidente Faye y el Primer Ministro Sonko. ¿Supondrá esto un cambio en el sistema político, que según la actual Constitución de Senegal sigue siendo presidencial? El borrador del texto aún se mantiene en secreto, pero hay que decir que sería necesario al menos revisar la arquitectura, es decir, el marco de la relación funcional entre la Presidencia de la República y la Oficina del Primer Ministro.
Corrigiendo el dictado de Macky Sall para darle a Ousmane Sonko su papel completo
Cuando el presidente Macky Sall abolió el cargo de Primer Ministro tras las elecciones presidenciales de febrero de 2019, transfirió todos los poderes de gestión del Primer Ministro al Secretario General de la Presidencia de la República (Sgpr). El ex primer ministro Mahammad Boun Abdallah Dionne, en su nueva “estación” de la Sgpr, siguió aprobando contratos y otros proyectos de inversión firmados por el Estado de Senegal. Dejó su cargo por motivos de salud y el 1 de noviembre de 2020 fue sustituido por su adjunto, Oumar Samba Ba. Sin embargo, la rehabilitación del primer ministro no convenció al presidente Macky Sall de devolver sus poderes de gobierno al presidente actual; El SGP sigue aprovechando los poderes tradicionales del Primer Ministro al seguir supervisando la Autoridad Reguladora de la Contratación Pública.
Amadou Ba, nombrado el 17 de septiembre de 2022, puede que se sintiera frustrado por esta situación, pero nunca pidió ser reinstalado como Primer Ministro con todo el alcance de sus poderes. Por tanto, no tenía libertad para firmar el contrato. Esta situación podría resultar conveniente en un momento en el que hablamos de la mala gestión del extinto régimen. Ésta es la situación que heredó Ousmane Sonko. ¡Sin duda, sólo será justo o equitativo si la reforma que le recomiendan es que todas las medidas de su primer ministro se ajusten! La primera respuesta a esta pregunta debería darla el Reglamento sobre la distribución de los servicios estatales, que todavía estamos esperando. Por otra parte, quedarán en entredicho los poderes adicionales que la legislación confiere.
Desde Madiambala DIAGNE / mdiagne@lequotidien.sn
- Traducción de Ndey T. SOSSEH / Serigne S. Diagne
